南安沿海三镇(官桥、水头、石井)小城市综合试点方案获省政府批复同意

◎以产带城构建“一心两轴四组团多区”城市空间布局

◎以城促产打造“1+4+3”产业布局体系

◎同城待遇推行无门槛的流动人口居住证制度





　　水头、官桥和石井三镇一体，联动、融合发展，力争至2020年，城镇化率达75%，石材产业集群产值达1200亿元以上，成为享誉世界的国际石材之都。昨日，记者从市发改局获悉，省政府日前正式批复同意《南安沿海三镇产城融合培育小城市综合试点方案》（以下简称《方案》），这也意味着南安成为福建省第一批开展“小城市”试点市之一。

　　今年三镇城镇化率要达65%石材产业集群产值达700亿

　　《方案》以“三镇一城、产城融合”为目标，充分发挥水头、官桥和石井沿海三镇一体联动、融合发展优势，助推厦漳泉大都市区建设，培育新型小城市。

　　至今年底，南安要形成沿海三镇全域一城的空间发展格局，城镇建成区面积达60平方公里，人口达50万人，城镇化率达65%，城镇综合服务功能不断增强。产业转型成效明显，石材产业集群产值达700亿元。

　　至2018年，沿海三镇产城融合规模效应不断突显，城镇建成区面积达70平方公里，人口达60万人，城镇化率达70%，石材产业集群产值突破1000亿元，建成与厦漳泉大都市区相融合的区域发展框架。

　　至2020年，沿海三镇城镇建成区面积为81.6平方公里，人口数68万人，城镇化率75%，石材产业集群产值突破1200亿元，建成布局合理、功能齐备、生态宜居、产城融合、享誉世界的国际石材之都。

　　融合三镇规划加快产城一体步伐

　　《方案》指出，将通过开展“多规合一”联动、加强与厦漳泉同城化发展规划对接、优化产城发展空间等方式，加快产城一体化步伐。

　　在开展“多规合一”试点方面，加快经济社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划和生态控制线规划等统一与衔接。同时，还将在不突破建设用地总规模、不涉及基本农田的前提下，支持沿海三镇适时开展土地利用总体规划评估修改。

　　在规划衔接管控方面，沿海三镇强调规划衔接管控，加强与厦漳泉同城化发展规划对接，推进沿海三镇与厦门翔安区、晋江市在产业、市政、港口、物流、岸线和环保等方面实现资源共享与互补。

　　优化产城发展空间是沿海三镇产城融合的重点。

　　一方面，以产带城，构建“一心两轴四组团多区”城市空间布局。即打造城市贸易服务中心，培育水头中心区域、海联城市高端商贸设施、石材专业生产服务与行政文化设施的核心区；加快建设“沿海快速通道-贤林大道”沿海发展轴和“沿海大通道-南官公路-324国道（复线、新复线）”城市发展轴；发展临港高新组团（石井组团）、南翼新城核心组团（水头组团）、官桥综合商贸组团（官桥组团）、传统优势产业组团（官桥园区组团）等四大组团；建设临港高新技术产业发展区、商务休闲区、生态发展区等多个区域。

　　另一方面，以城促产，构建“1+4+3”产业布局体系。即培育水头海联产业服务中心，拓展规划建设海联西高端石材园、永泉山石材孵化园、官桥精品石材园、石井中小石材企业创业园等四大石材产业园区，培育石井空港高新产业园区、石井港口物流产业园区与官桥产业转移园区等三大新兴产业区，打造以水头为新城核心区和石材贸易展示中心，以官桥为新城宜居组团和精品石材加工制造中心，以石井为滨海休闲城镇和空港、海港物流中心的城市发展格局。

　　实施以产兴城加速城乡产业融合

　　城市发展离不开产业支撑。《方案》指出，要打造石材千亿产业集群，培育一批具有国际竞争力的龙头企业；重点发展深加工、高附加值石制品，推动石材产业链向荒料开采、工程设计、安装等上下游延伸；推动沿海三镇石材循环经济园区建设，支持争取列入国家园区循环化改造试点。

　　此外，还将推进二三产业融合，布局建设国际性石材采购、技术研发、创意设计、总部办公和展示体验中心，推动大型央企国企和民企来沿海三镇设置区域性产品采购中心，加快形成国内外知名的工业旅游示范区。

　　加快新港新城“二三同进”。依托石井港区、闽台农产品市场等载体，推动设立对台离境免税店、农产品贸易中心，培育港口物流服务、滨海生态旅游、海洋高新技术、空港产业等新兴业态。

　　聚人兴产旺城　推进三镇市民待遇均等化

　　南安列入沿海三镇产城融合培育小城市综合试点后，三镇的群众能享受到什么样的福利呢？

　　按照《方案》，三镇将实行基础设施、市政设施、公共服务设施统建共享，未来三镇将有更多国家、省级重大基础设施项目布局落户。

　　在待遇上，三镇市民也将均等化。《方案》指出，全面放宽落户条件，允许省内农业转移人口落户沿海三镇后，在一定时期内保持其原有土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等。

　　推行无门槛的流动人口居住证制度，居住证持有人同等享有本地教育、医疗卫生、社会福利等服务。异地务工人员随迁子女就学纳入沿海三镇普及九年义务教育工作范畴，与城镇学生享受同等教育。所有高中逐步面向异地务工人员随迁子女开放招生，平等享有参加中、高考权利。

　　不仅如此，三镇融合还将带来新的行政管理、土地管理制度和投融资体制改革等，不断激活产城融合体制机制。


◆至今年底，形成沿海三镇全域一城的空间发展格局，城镇建成区面积达60平方公里，人口达50万人，城镇化率达65%，石材产业集群产值达700亿元。

◆至2018年，沿海三镇产城融合规模效应不断突显，城镇建成区面积达70平方公里，人口达60万人，城镇化率达70%，石材产业集群产值突破1000亿元，建成与厦漳泉大都市区相融合的区域发展框架。

◆至2020年，沿海三镇城镇建成区面积为81.6平方公里，人口数68万人，城镇化率75%，石材产业集群产值突破1200亿元，成为布局合理、功能齐备、生态宜居、产城融合、享誉世界的国际石材之都。