啥是“散乱污”企业？石材行业绝不是“散乱污”企业！

“散乱污”这个词

大家应该都不陌生

可究竟什么是“散乱污”企业？

“散乱污”企业有哪些特征？

如何整治“散乱污”企业呢？

我们石材行业又究竟是不是属于“散乱污”呢？

今天，我们就来了解下

这污染防治措施中的重要一环吧

 01.  啥是散乱污企业？ 

根据2017年4月6日河北省出台的《河北省集中整治“散乱污”工业企业专项实施方案》中的定义。“散乱污”企业是指不符合产业政策，不符合当地产业布局规划，未办理工信、发改、土地、规划、环保、工商、质监、安监、电力等相关审批手续，不能稳定达标排放的企业。

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(2018年，东莞市大力清理淘汰散乱污企业）

所谓的“散”，便是不符合当地产业布局规划，没有进驻工业园区的规模以下企业。

所谓的“乱”，便是不符合产业政策的企业，应办而未办理相关审批手续的企业，存在于居民集中区的企业、工业摊点、工业小作坊。

所谓的“污”，指无污染防治设施或污染防治设施不完备、不能对产生的污染物进行有效收集、无组织排放严重的企业，污染防治设施不具备达标排放能力的企业，没有治理价值的企业，不能实现稳定达标排放的企业。

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2019年，督查组对陕西省西安市某冶金铸造厂检查时发现，该企业正在生产，熔炼和浇铸工序未安装治污设施，废气直排

可见“散乱污”企业本身就是违法违规的，但它们要么已存在很多年了正逐步接受淘汰，要么藏在民房里面悄悄生产，但它们对环境的危害却不可小觑。

以违规电镀作坊为例：由于合法合规处理电镀废水并持续达标排放，需支出较高成本，为争取更大利润空间，一些电镀作坊不配置相关污染治理措施，在没有经过任何处理的情况下直接排放生产废水，严重污染环境，给周围居民的生产生活带来危害。

以“三无”（即无工商营业执照、无生产许可证、无排污许可证）洗车店为例：它们没有规范的排污系统，洗车产生的脏水大多直接流到周边地面或沟渠。表面看，似乎只是污染了水环境；但当地面晒干后，来往车辆一碾，就会形成大量扬尘，污染空气。还有些洗车店同时违规经营着修车业务，比如露天喷漆。喷漆释放的挥发性有机物，经阳光照射，就容易与大气中的其他成分发生光化学污染，形成臭氧、PM2.5等污染物。

 02.  散乱污企业有什么特征 

根据2017年4月6日河北省出台的《河北省集中整治“散乱污”工业企业专项实施方案》中的定义，“散乱污”企业有以下特征。

1.规模小，工艺差。多数是家庭作坊式企业或者个体工商户。包括有色熔炼加工、橡胶生产、制革、化工、陶瓷烧制、铸造、丝网加工、轧钢、耐火材料、碳素生产、石灰窑、砖瓦窑、废塑料、石材加工，以及涉及涂料、油墨、胶粘剂、有机溶剂等使用的印刷、家具等小型制造加工企业。

2.分布散乱。多分布于农村与城乡结合部，位置较为隐蔽。该类企业在分布上不符合当地的产业布局规划、不在工业聚集区内，且多为无证无照、证照不全、违法建设、违规经营企业。 　

3.污染环境。可分为涉气超标排“污”企业与涉水超标排“污”企业。这类企业无任何的污染处理设备，产生的污染物直接排放到大气或者河流中，对周边环境造成严重污染。

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(2017年，河北廊坊的小散乱污作坊）

 03.  整治散乱污企业都有哪些基本措施？ 

“散乱污”都哪些整治措施？根据2017年4月6日河北省出台的《河北省集中整治“散乱污”工业企业专项实施方案》中的说明，如果发现“散乱污”，将采取关停取缔、限期搬迁、停产整治的措施进行分类施治。   

关停取缔类：对不符合国家产业政策、应办而未办理相关手续或无污染防治设施、不能稳定达标排放、治理无望的“散乱污”企业，依法坚决予以关停取缔，按照“两断三清”（即断水、断电、清除原料、清除产品、清除设备）标准，完成取缔工作。 

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(2018年，广州市白云区组织对违法“散乱污”场所进行拆除）

限期搬迁类：对符合国家产业政策、不符合当地产业布局规划、未进驻工业园区的规模以下以及长期污染环境的企业，经过整合可以达到相关管理要求、符合产业政策的，当地政府要科学规划，组织对上述企业实施整合搬迁，进驻相应的工业园区，发展规模化、现代化工业。

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(2018年，广州市白云区环保执法人员封停“散乱污”企业电箱）

停产整治类：对符合国家产业政策、符合当地产业布局规划，未安装污染治理设施、不能稳定达标排放的“散乱污”企业，按照可持续和清洁生产的要求，督促企业在装备工艺、污染治理等方面提升改造，实现稳定达标排放，逾期未完成整治改造任务的，予以关停取缔。对不能稳定达标排放，但涉及民生，不能停产的企业，依法依规启动按日计罚程序，严格实行全过程连续性惩罚。

 04.  石材行业到底属不属于“散乱污”？ 

根据2018年9月27日福建省发展和改革委员会、福建省经济和信息化委员会印发的《建设现代产业体系培育千亿产业集群推进计划（2018-2020年）》。建材产业集群（泉州）位列重点扶持的27项产业集群之中，《推进计划》指出，“以晋江南安建陶、南安石材、南安水暖厨卫为主导，依托南安经济开发区、南安水暖厨卫产业基地、南安水头石材产业基地等主要产业集中区，支持壮大建筑陶瓷、石材、水暖厨卫等行业龙头企业，重点发展新型建材、高端定制、智能家居等产品。争取到2020年实现产值2000亿元。”该计划的发布与实施，为石材企业指明了发展方向，为产业的优化升级和绿色、环保、可持续发展提供了有利条件。

自2006年9月以来，国家一直在不断调整出口退税率和加工贸易禁止类商品目录，特别是对“资源型、高能耗、高污染”的所谓“两高一资”产品的政策更严。由于石材归属为“两高一资”产品，因而受到政策的不断调控。的确，我国石材业是一个把天然石材原料用机械工具来加工成制品的产业，目前阶段我国石材业既充分利用本国资源，同时还大量进口国外石材原料进行加工，对天然石材资源的依赖程度较高，所以从这一点来说石材业是一个资源性的产业是没有错的，但事实和所有数据还表明，石材业并非是一个高能耗、高污染的产业，而是建材工业中一个最节能并可以成为环保型的产业。

图片(英良集团五号仓库）

首先，石材业没有窑炉，与水泥、玻璃、陶瓷、砖瓦、石灰等传统大宗建材产品不同，石材业不是矿业加窑炉，而是矿业加机械切削。因此，它本身不需要煤炭，只使用电和油。譬如在矿山开采石料时，空压机、凿岩机、桅杆吊、装载机、金刚石绳锯机及运输车等需要用油或电在工厂加工石制品时，锯、切、磨、抛等各道加工工序的机械需要用电或油。正是因为没有窑炉媛烧，所以石材业是一个机械的物理加工过程，其能耗也就自然大大降低了，也就不会制造和产生有害气体，而且采取湿式作业，有效地降低了粉尘，生产中即使会产生少量废渣、废料等垃圾也是无毒垃圾，不会形成二次污染。

其次，中国石材工业协会对福建、山东、广东、广西、湖北、新疆等全国重点省份的重点石材产区进行了实地考察，发现这些地区的石材业基本上采取了循环用水，不使用任何化学药剂，仅靠普通清水用来冷却开采和加工工具就可以了，既使排出废水，也都是达标的。另外，在开采和加工中产生的石粉、石渣、废料等废弃物已经开始大量被用来做混凝土骨料、高强度砖、人造石填料、轻质石粉墙体材料、铺路石、路缘石等，基本做到了废物循环利用。因此，只要政府和企业稍加管理，完全可以成为一个无污染和环保型的产业。

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（福建富强石材有限公司利用废渣生产出来的产品）

石材开采及加工业万元增加值综合能耗仅为0.3吨标准煤，大大低于水泥、玻璃、陶瓷、砖瓦、石灰等传统大宗建材业，是建材工业中最节能的一个产业，与2007年全国建材工业万元增加值综合能耗4.88吨标准煤（按2005年价格计算，下同）和2007年全国单位（万元）GDP能耗1.16吨标准煤相比，石材业万元增加值综合能耗可算是小巫见大巫了。

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(环保的石材，赋予家装无限可能）

根据中国建筑材料联合会信息部提供的资料，2007年我国建材工业能源消耗总量为1.93亿吨标准煤，比上年增长10.45%，高于2007年全国能源消耗总量增长7.8%的水平，建材工业能源消耗总量约占全国能源消耗总量的8.5%，其中煤炭、电力和燃料油是建材工业消耗的主要能源，占建材工业能耗总量的92.84%。2007年建材工业消耗煤炭2.1亿吨，折合标准煤占建材工业能源消耗总量的78.03，比上年增长8.59%;消耗电力1796亿千瓦小时，折合标准煤占建材工业能源消耗总量的11.48%，比上年增长18.28%;消耗燃料油482万吨，折合标准煤占建材工业能源消耗总量的3.33%，比上年下降7.03%;消耗天然气30亿立方米，折合标准煤占建材工业能源消耗总量的1.91%，比上年增长35.71%;消耗柴油245万吨，折合标准煤占建材工业能源消耗总量的1.86%，，比上年增长12.02%。目前，在我国建材工业主要行业统计的14个子行业中，按照万元增加值综合能耗大小排序，依此为水泥制造、平板玻璃、石灰及石膏、建筑卫生陶瓷、砖瓦及建筑砌块、轻质建材、石棉云母、玻璃纤维、防水建筑材料、水泥制品、技术玻璃、石墨滑石、粘土及沙石开采、建筑用石，石材是排在最后一位的。特别是从以下数据中更可以看出石材的节能特性和优势。2007年建材工业万元增加值综合能耗为4.88吨标准煤(按2005年价格计算，下同)，比上年减少0.83吨标准煤，其中水泥制造业万元增加值综合能耗为11.76吨标准煤，平板玻璃制造业万元增加值综合能耗为6.86吨标准煤，建筑和技术玻璃制造业万元增加值综合能耗为3.5吨标准煤，石灰石及石膏开采和制造业万元增加值综合能耗为3.68吨标准煤，建筑卫生陶瓷制造业万元增加值综合能耗为3.09吨标准煤，砖瓦及建筑砌块制造业万元增加值综合能耗为2.81吨标准煤，而石材的万元增加值综合能耗仅为0.38吨标准煤，远远低于水泥、玻璃、陶瓷和砖瓦等传统的大宗建筑材料。

大量的检测数据表明，天然石材的放射性比活度指标平均比陶瓷、砖瓦等大宗建材都要低，根本不存在对人体有害的放射性污染。

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(今年广州设计周上的石材产品）

针对多年来一些人认为天然石材污染和破坏环境的非理性偏见，意大利有关部门对室外地面石材和其他地面材料对环境影响进行了调查对比，调查结果表明，天然石材对环境的影响在每一项污染指标上都大大低于其他地面材料。

综上所述，从矿山开采、加工到使用，石材业都是最节能的，即使在生产中产生少量的垃圾、污水等废弃物，也是轻微无毒的，不会对环境造成二次污染，因此，绝不属于高污染产业，有关部门应消除偏见，摘掉石材业高能耗、高污染的帽子，还石材业一个公道和清白。

 05.  如何看待石材行业中的污染问题？ 

根据中国法学会环境资源法学研究会副会长、教授高利红的解读，最初的石材产业，由于开采、加工技术落后，导致了严重的环境污染和生态破坏。主要包括以下几类：

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近年来的环保整治中，全国不计其数的环保问题突出的石材工厂被取缔

一是扬尘污染。在石材开采、加工过程中，切割、钻孔、道路运输等环节产生的锯泥、粉尘。由于缺乏收集、防护装置，露天堆放的锯泥在有风的气象条件下极易形成扬尘污染。

二是水污染。石材加工过程中，锯石、磨石等工序需要大量冷却、润滑用水。在冷却环节，还需加入有机冷却剂。冷却剂成分较为复杂，毒性较大。因而排出的废水中混杂着悬浮物、石粉末等，极难沉淀，废水一旦流入附近水体，则会严重影响水体水质并危及水生生物。

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2018年，江苏宜兴，矿山宕口整治不力，对环境造成了巨大破坏

三是噪声污染。噪声来源于石材开采加工过程中的大切机、磨光机、切边机、叉车、挖机等一系列机械设备等机械噪声。据估测，在厂区周边可达80分贝以上，超过国家规定的排放标准，严重影响周边居民生活。

四是固体废物污染。整个石材加工产业对石料的利用率仅有60%左右，石材开采加工过程中产生的废石、废渣、锯泥等，大量堆放在开采或加工区域周边。这些固体废物堆放不仅需要占用一定土地，造成资源浪费，而且可能造成二次污染。

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2019年1月28日，山东烟台龙口市实施关停全市饰面用花岗石采石场工作，要求5日内，要求5日内，厂房拆除，配电室推倒，采矿设备全部撤离，道路全部封堵。紧接着，石材加工企业也面临关停整治，龙口市发出最后通牒：5月10日前最终完成对全市手续不齐全、整改不达标石材厂的拆除工作。

石材产业发展也造成生态破坏，导致一定区域环境结构和功能的变化。具体而言，石材产业导致的生态破坏主要包括：其一，因石料开采、加工破坏了山体及依附山体的植被，引发的土壤退化、地面下沉、水土流失等。其二，因废石、废渣等固体废物堆放破坏土壤与地表植被，从而导致水土流失、土壤退化以及石质化或荒漠化等。其三，因废水直接排放至周边水体，导致水生态破坏，如水生物死亡等，甚至人因饮用污染的水受到疾病的威胁。生态环境一旦遭到破坏，意味着需要投入大量的时间、金钱乃至几代人的努力才能恢复，甚至永远不能恢复。

事实上，石材产业导致的环境污染与生态破坏，并非是不可避免的，从现有的工艺技术出发均有相应的治理措施。比如粉尘污染可以通过设置防风挡墙、顶棚遮盖等措施解决；噪声污染可以通过使用吸声材料处理；固体废物可以进行循环使用；而废水处理则具有一定的难度，石材加工废水中含有大量的有机物与悬浮物，对于处理工艺与处理场所有着较高的要求，因而需要建立集中的污水处理站集中处理石材企业产生的废水。

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福建省富强石材有限公司矿区航拍，富强石材从06年创立起便十分重视生态文明建设，主动坚持把环保当成是发展中的生命线，并积极履行社会责任，经过不懈的坚持与努力，他们交出了植被恢复率几近100%、污水处理率几近100%、废石、废渣、石粉的回收利用率几近100%的完美答卷，得到地方政府与百姓的支持与认同

 06.  石材产业的污染是否可控可治? 

根据中国建筑材料工业规划研究院副院长、教授级高工苏桂军的解读。分析原因，采取措施，石材环境污染问题可以解决。过去石材产业处于自由发展状态，部分地区确实造成了较严重的污染和安全隐患。究其原因，一是发展理念落后。行业准入门槛低，造成矿山乱采滥挖，加工设备简陋，有水快流，以牺牲环境为代价。二是政府监管不到位。平时无人问津，检查来了“一刀切”，检查过后一切如故。三是相应的技术工艺支撑不够，环保设施不健全。四是企业社会责任缺失，只顾经济效益不顾社会效益。

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今年11月25日，生态环境部转发人民日报社论再次狠批一刀切问题，要求环保精细化。 今年9月起，生态环境部开展了为期三个月的专项整治行动，重点纠正一些地方生态环境保护工作中存在的不分青红皂白的“一刀切”行为，切实维护人民群众的环境权益和守法企业的正当权益。10月24日，中国发布首部针对营商环境优化的行政法规《优化营商环境条例》，而针对“一刀切”，《条例》当中专设一条，除特定情况外，不得要求市场主体普遍停产、停业，有利于以法治化的手段来纠正上述问题。

党的十八大以来，国家对生态文明建设越来越重视，地方政府积极行动，企业环保意识日渐增强，尤其是近年来环保大督查，环保治理力度不断加大。行业不断推广有效措施，如矿山矿权整合，推广集约化开采，杜绝散乱小矿山；开采工艺技术、装备水平提升，规范开采；加工生产的园区化，集中解决环保设施建设问题；优化企业结构，淘汰落后，扶优扶强，发挥龙头企业带动作用；环保技术装备快速发展，支撑石材产业环境治理的进步。总体看，石材行业近年来环境改善明显。

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中国中部（麻城）石材循环经济产业园的尾矿处理设备。今年，麻城产区又签订了钠长石、泡沫陶瓷、塑料添加剂、水磨砖等不少石粉利用项目，未来尾矿将完全被吃干榨尽