福建漳州石板材加工出口基地 长泰区土地征收成片开发方案

漳州市长泰区人民政府关于《漳州市长泰区2021年度第二批次土地征收成片开发方案》的公示

根据《中华人民共和国土地管理法》、自然资源部《土地征收成片开发标准（试行）》（自然资规〔2020〕5号）、《福建省自然资源厅关于印发<福建省土地征收成片开发方案报批实施细则（试行）>的通知》（闽自然资发〔2021〕3号）有关规定，长泰县人民政府组织编制了《长泰区2021年度第二批次土地征收成片开发方案（林墩民营创业园）》，征求了人大代表、政协委员、有关专家学者和相关部门意见，征求了成片开发范围内农村集体经济组织和农民的意见，并进行了修改完善。现将方案主要内容进行公示，在公示期间，如对该方案有意见或建议，请以书面等法定形式向长泰区自然资源局反馈。

公示期限：2021年5月17日至2021年5月25日

反馈来信：ct8338519@126.com

来电来访：0596-8338519 长泰区自然资源局

附件：长泰县2021年度第二批次土地征收成片开发方案（林墩民营创业园）

漳州市长泰区人民政府2021年5月17日

长泰区2021年度第二批次土地征收成片开发方案（林墩民营创业园）（征求意见稿） 一、编制依据依据《中华人民共和国土地管理法（2019年修正版）》《自然资源部关于印发<土地征收成片开发标准（试行）>的通知》《福建省土地征收成片开发方案报批实施细则（试行）》《福建省土地征收成片开发方案编制参考指南（试行）》，及《长泰县土地利用总体规划（2006-2020年）》《长泰县城乡总体规划（2017-2030）》《长泰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要（草案）》，编制《长泰区2021年度第二批次土地征收成片开发方案（林墩民营创业园）》。

二、基本情况本次成片开发地处漳州市长泰区东北部，林墩工业区东部，位于“厦漳泉城市经济圈”的腹心地带及一小时交通圈内，是长泰区最主要的民营工业集中区，也是目前漳州市最大的石板材加工出口基地。具体四至范围为：西起规划旅游大道，南沿省道五联线至规划康后路，东至规划康美路，北临福广高速。方案涉及长泰区林墩办事处，地跨乔美、美宫两个行政村，不涉及长泰经济开发区。本方案用地总面积22.4772公顷，涉及现状农用地9.081公顷（耕地0.2683公顷），建设用地13.3645公顷，未利用地0.0317公顷。三、必要性分析

1、是新时代新理念下的发展模式转变要求长泰东部生态旅游发展区发展指引明确了“以全区统筹、飞地工业为基本思路，关停矿区，引导现有石材企业逐步转型发展。区内除了民营创业园可适当引导现有民营企业以生态型产业为方向自主集中转型，其他片区不再进驻新的工业项目。”的产业发展要求。这些对于林墩工业区未来的发展方向与发展模式提出了新的要求，因此通过本次成片开发实施，科学的规划引导，推动区内产业升级与转型，对于实力较强，规模较大的大型企业进行整合，引导其进行技术整改，推动产品向高端化发展，减少生产过程中废气、噪声、固废等污染，向生态型企业方向转型，符合新时代新理念下的发展模式转变要求。2、是石材产业疏堵的需要长泰区枋洋水利枢纽作为厦门市第二供水水源工程已建成，为保证供水水质，近年来已对上游沿线限制开发，限制工业发展，并整顿建成区内的对水质造成影响的养殖业和石材企业，实施生态保护政策。长泰区吴田山矿区作为林墩工业区石板材加工厂的主要原料来源地，从2018年元旦起关闭。林墩工业区石材产业失去原料来源，现有石材加工企业难以持续生产，面临生存危机，现有企业未来如何发展，产业如何转型、等是目前亟需解决的问题。通过本次成片开发实施，梳理现有石板材生产企业，保留大型且前景较好的企业，对于中小企业进行整合整顿，空间腾出后近中期内集中林墩范围内的大型石材加工企业，通过规范整合大型、规范的石材产业，引导现有企业家自行转投其他行业，实现产业转型与升级。3、是民营企业发展的需要2018年12月，中央经济工作会议明确提出“要支持民营经济发展……要增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性……促进正向激励和优胜劣汰，发展更多优质企业。”林墩作为长泰区民营经济最活跃的乡镇，民营经济比较发达，民营企业家普遍拥有丰富的工业发展经验。同时，经过20多年的发展，林墩部分企业家拥有雄厚的资本，通过本次成片开发实施将使林墩民营创业园成为漳州石材产业转型升级示范区、长泰区民营创业平台，有效引导民间资本流向实体经济，既满足民营企业发展需要，也可以减少金融风险和解决林墩民间资本外流等问题。

四、主要用途、实现功能及公益性用地比例本方案用地总面积22.4772公顷，主要用途为根据长泰林墩民营创业园项目企业用地需求设置工业用地。其中：工业用地面积12.5370公顷，主要实现加速石材产业转型升级，重点引办“环保型、科技型”民营工业企业；商业服务业用地面积0.1762公顷，已建加油加气站，为汽车和其它机动车辆提供汽油、机油和石油气等服务；绿地与开敞空间用地合计面积为6.9555公顷，规划功能为公园绿地及防护绿地，以卫生、隔离、安全、生态防护为主要功能，主要规划在山体和道路两侧；交通运输用地面积2.8085公顷，串联成片开发区域内部各功能区及周边主要道路，包括现状省道五联线，以及规划康后路、康美路等园区主干道。规划防护绿地、城镇道路用地属于公益性用地，合计面积9.7640公顷，占用地总面积的43.44%，符合自然资规〔2020〕5号文公益性用地占比一般不低于40%的规定。

五、拟建项目及实施计划本方案拟安排实施项目面积22.4772公顷，计划实施周期为2021年-2023年，3年内实施完毕。

六、合法合规性分析国土空间规划：成片开发范围位于土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围，《长泰区国土空间分区规划（2020-2035）》方案获批后，土地征收成片开发范围将纳入国土空间规划确定的城镇开发边界内的集中建设区。国民经济和社会发展规划、年度计划：本方案与现行国民经济和社会发展规划相符，已纳入国民经济和社会发展年度计划。占用永久基本农田和其他法律法规规定不允许占用或开发的：本方案不占用永久基本农田和生态保护红线。

七、综合效益分析（一）土地利用效益本次成片开发通过采取科学合理确定出让土地的宗地规模、严格落实工业和经营性用地招标拍卖挂牌出让制度、强化用地合同管理及供后监管等节约集约用地措施，合理安排用地规模、结构和布局，优化土地利用空间格局，因地制宜配置土地，提高土地利用效率和效益，推动土地利用由粗放型向集约型的根本转变，形成布局集中、产业集聚、用地集约的产业园区。 （二）社会经济效益本次成片开发社会经济效益主要体现在以下几个方面：一是成片开发实施有助于推动林墩民营创业园产业升级与转型，使民营创业园成为漳州石材产业转型升级示范区，随着意向企业入驻投产，预计年均经营总收入约3-4亿元，推动民营创业园经济快速发展，带动地方财政收入，促进民生和基础设施建设发展，可极大缓解石材行业的退出带来的各种社会经济问题。二是成片开发实施预计提供就业岗位500-1000个，有效解决本地和外来务工人员就业问题，疏缓现状从事石材及其配套行业的各类社会人员就业去向问题，提高当地居民的生活水平和生活质量，保障当地社会的和谐、稳定发展。综上，本次成片开发实施既可以获得较好的社会经济效益，增加税收，保障民生和基础设施建设发展；又可以获得良好的社会效益，解决石材行业的退出引发的社会劳工就业去向问题，改变群众经济收入结构，解决民间资本外流，减少金融风险，有利于维护社会稳定。（三）生态效益本次成片开发具有一定生态效益，主要体现在以下两个方面：一是林墩民营创业园已编制《长泰区林墩民营创业园控制性详细规划环境影响报告书》，并通过漳州市长泰区生态环境局的审查，各项环保措施经济上合理、技术上可行，可把对环境的影响控制在达标范围内，从环保角度看，本次成片开发的建设是可行的。二是本次成片开发范围内不涉及生态保护红线、自然保护地、饮用水源保护地、重要湿地，区内最大限度保留了6.9555公顷防护绿地（占比30.95%），通过本次成片开发实施，区内石材产业将科学规划建设，实现规模化、现代化、集约化，同时建立并恢复区内绿化系统，逐步改善园区生态环境，将形成开采有秩、生态平衡、环境良好的生产生活条件。

八、方案实施保障措施长泰区2021年度第二批次土地征收成片开发方案（林墩民营创业园）项目征地补偿标准按照《福建省人民政府关于全面实行征地区片综合地价的通知》（闽政[2017]2号）《长泰县人民政府关于调整征地补偿安置费标准的通知》（泰政综[2013]2号）《长泰县人民政府关于实施长泰县征地区片综合地价的通知》（泰政综[2017]13号）等地方相关文件予以实施。

九、结论本土地征收成片开发方案符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，已纳入国民经济和社会发展年度计划，符合部省规定的标准，做到了保护耕地、维护农民合法权益、节约集约用地、保护生态环境， 能够促进经济社会可持续发展。