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固体废物污染环境防治是打好污染防治攻坚战的重要内容，事关人民群众生命安全和身体健康。一直以来，国家有关部门高度重视固废法的修改工作。2018年6月24日发布的《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》就明确提出，要依靠法治保护生态环境，加快修改固体废物污染防治方面的法律法规，用最严格制度最严密法治保护生态环境。
今年4月29日，十三届全国人大常委会第十七次会议审议通过了修订后的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》。当天，国家主席即签署第43号主席令，新固废法将于2020年9月1日起实行。新固废法的推出，对于贯彻落实生态文明思想和党中央有关决策部署，推进生态文明建设，打赢污染防治攻坚战，无疑具有重大意义。
（4月26日，十三届全国人大常委会第十七次会议在北京人民大会堂举行第一次全体会议）
那么，新固废法将对石材行业产生哪些影响呢？想知道这个问题的答案，就要先知道新固废法主要作出了哪些修改。
今年4月29日，全国人大常委会法工委有关部门负责人曾对新固废法进行了解读。该负责人表示，此次修改固废法，坚持以人民为中心的发展思想，贯彻新发展理念，突出问题导向，总结实践经验，回应人民群众期待和实践需求，健全固体废物污染环境防治长效机制，用最严格制度最严密法治保护生态环境。在与石材行业息息相关的内容上，新固废法主要作了以下修改：
一是，明确固体废物污染环境防治坚持减量化、资源化和无害化原则。
（固体废物与非固体废物判别流程图）
二是，强化政府及其有关部门监督管理责任。明确目标责任制、信用记录、联防联控、全过程监控和信息化追溯等制度，明确国家逐步实现固体废物零进口。
三是，完善工业固体废物污染环境防治制度。强化产生者责任，增加排污许可、管理台账、资源综合利用评价等制度。
四是，健全保障机制。增加保障措施一章，从用地、设施场所建设、经济技术政策和措施、从业人员培训和指导、产业专业化和规模化发展、污染防治技术进步、政府资金安排、环境污染责任保险、社会力量参与、税收优惠等方面全方位保障固体废物污染环境防治工作。
(山东威海南虎口矿山）
五是，严格法律责任。对违法行为实行严惩重罚，提高罚款额度，增加处罚种类，强化处罚到人，同时补充规定一些违法行为的法律责任。比如有未经批准擅自转移危险废物等违法行为的，对法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予罚款、行政拘留处罚。
另外值得注意的是，固废污染防治设施的环保竣工验收由环保部门负责验收改为企业自主验收。根据第十八条规定，建设项目的环境影响评价文件确定需要配套建设的固体废物污染环境防治设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。建设项目的初步设计，应当按照环境保护设计规范的要求，将固体废物污染环境防治内容纳入环境影响评价文件，落实防治固体废物污染环境和破坏生态的措施以及固体废物污染环境防治设施投资概算。建设单位应当依照有关法律法规的规定，对配套建设的固体废物污染环境防治设施进行验收，编制验收报告，并向社会公开。
而事实上，固废和危废的污染防治，在生态环境领域中，是专业性、复杂性、技术性最强的领域，固废和危废引发环境纠纷的风险较大，污染治理成本较高，过去几年，石材企业因固废和危废污染而被追责的也较多。不难看出，新固废法对石材企业提出了更高的要求。
（国外某采石场鸟瞰图©️Curioso Photography）
首先，石材企业的责任风险有所增加了。新《固废法》第36条规定，产生工业固体废物的单位对工业固体废物的产生、收集、贮存、运输、利用、处置全过程负有污染防治责任。否则，除了依据本法第102条的规定处10万以上100万元以下的罚款外，造成环境污染和生态破坏的，还依据本法第37条的规定，与受委托运输、利用、处置工业固体废物方承担连带责任。由此可见，产生工业固体废物的单位，不但在固体废物的产生后的各个环节承担违反行政管理规定的行政责任，违反规定委托他人运输、利用、处置工业固体废物的，如果受托方在运输、利用、处置等环节造成环境污染和生态损害的，除了应当承担行政责任外，还与受托方一起承担连带赔偿责任。
其次，石材企业的违法成本大大增加。新固废法做到用最严格制度最严密法治保护生态环境，对环境违法行为进行严惩重罚，不但新增了查封、扣押、停产整治、按日计罚、拘留等处罚措施，还扩大了没收违法所得、停业、关闭的适用范围，多项违法行为的罚款数额是现行固废法的10倍。同时对部分违法行为实行“双罚制”，不但对违法单位实行处罚，而且规定在八种情况下对直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行处罚。另外，新《固废法》在第121条、第122条分别规定公益诉讼、政府或者其指定部门提起的环境损害赔偿诉讼，这些民事责任的承担，动辄上千万、上亿元的环境修复及生态服务功能损失等费用，足以使污染者付出比行政处罚金额高得多的金钱代价，而企业一个环境违法行为，情节严重的，可能要同时承担行政、刑事和民责三种法律责任。因此石材企业的排污废法成本大大增加了。
（固废法新旧罚则对比）
（新固废法除了对违法单位进行处罚，还将对其主管人员和其他直接责任人员进行处罚）
接着，没有固废处置、利用能力的石材企业（尤其是矿山），对于利废企业的依存度将大大提高。在新固废法的推动下，没有固废处置、利用能力的石材企业，与利废企业之间将由现有单纯的买卖关系逐渐转变为合作共赢关系，双方共同推进固废资源化综合利用和无害化处置。对于石材行业整体而言，这也是个不错的趋势。
最后，在新固废法的助力下，将会有越来越多的石材企业涉足固废利用领域，努力实现矿业固废的自产自用，这势必对整个行业发展绿色矿山、逐步实现无废化，产生积极的促进作用。
因此，对于石材行业来说，未来，一方面，石材企业应该贯彻《石材产业园区建设标准》和《石材行业清洁生产技术规范》，加大环保整治力度，搞好清洁生产，并做好现有石材加工企业的转型和升级改造，彻底淘汰耗能高、质量差、综合利用效能低的落后设备和工艺，提升技术装备水平。
（从石材企业整体生产线的自动化程度来说，我国与国外相比仍有差距）
一方面，企业应该加大环保资金投入，采取规范的固废污染环境防治措施。要积极贯彻实施《装饰石材露天矿山技术规范》和《天然石材矿山生产管理规范》等行业和协会标准，在此基础上要加强对现有石材矿山的监督与管理，彻底杜绝在矿山企业中采用硐室爆破等爆破方法和使用烈性炸药开采，保证生产安全，保护生态环境，合理利用资源。
（时至今日，依然有小部分石材矿山采用“打眼放炮”这种落后的方法来生产石材荒料，不但生产效率低，而且极度不安全）
一方面，石材企业应建立、健全从固废产生到处置全过程的管理制度。事实上，在过去几年的环保督察中，有不少企业在固废处置方面出现了问题，进而被行政处罚甚至被追究了刑事责任。
（2019年1月28日，山东烟台龙口市实施关停全市饰面用花岗石采石场工作，要求5日内，要求5日内，厂房拆除，配电室推倒，采矿设备全部撤离，道路全部封堵。紧接着，石材加工企业也面临关停整治，龙口市发出最后通牒：5月10日前最终完成对全市手续不齐全、整改不达标石材厂的拆除工作）
一方面，企业要完善企业排污制度和排污手续，如及时办理排污许可证、如实记录固废管理台账、及时公开固废污染环境防治信息。其中值得注意的是固废管理台账，新固废法规定产废单位应建立工业固体废物管理台账，台账需对工业固体废物产生的种类、数量、流向、贮存、利用、处置等信息如实进行记录，记录的信息要实现工业固体废物可追溯、可查询。
（未来做好台账很重要）
更重要的，是石材企业应提升石材资源的利用率。一方面，石材企业要通过各种工艺技术手段和先进设备，提高员工的工作责任心和技术水平，以此来提高石材资源利用率。另一方面，石材企业要重视固体废物的处理和再利用，减少或消除固体废物的产生，减少石材制造过程中固体废物让社会处理的总量和占用土地资源放置固体废物的数量，废渣及碎石必须加以回收集中处理和利用。
（矿产废弃物存在着很大的利用空间©️analogicus）
（水磨石是国家极力倡导的新型绿色建材之一）
总体来说，新固废法的实施，有利于倒逼固废产生者采取有效措施治理固体废物污染，实现“谁污染、谁负责”、“谁产废、谁治理”，从源头上减少或避免固体废物环境问题的产生。未来，随着新固废法的稳步推进，势必对我国矿业固废资源综合利用产业产生更积极而深远的影响。在那之前，您准备好了吗？
