关于成立国有企业参与随县花岗岩矿权 整合及开采加工的建议

关于成立国有企业参与随县花岗岩矿权

整合及开采加工的建议

基本情况

随县，隶属于湖北省随州市，位于湖北省北部，版图面积5673平方公里，人口106万。随县花岗岩资源赋优越，储量大、品质好、成材率高、易开采，矿山主要分布在随县北部的吴山镇和万和镇，面积216平方公里，已探明矿石储量3.12亿立方米，荒料量8788万立方米。

自2009年随县建县，招商引进石材产业，经过近十年的发展，现共有19家石材开采企业，162家加工企业，投资规模超百亿元，具备400万立方米荒料，1.2亿平方米板材的年生产能力。“随州白麻“随州黄金麻“品牌闻名全国。

随着随县石材产业的井喷式发展，由于企业主鱼龙混杂，素质参差不齐，部分企业违法开采、野蛮生长，导致出现偷采、盗采、毁林毁绿、污染环境、倒卖垄断、偷税漏税、企地矛盾加剧、监管难度加大等系列问题，并一度成为领导关心、群众关注、社会关切的社会焦点。为此，随县人民政府于今年7月果断出台工作方案：对采矿权到期及出让储量采完的采矿权证全部注销，加快推进万和镇矿区采矿权证整合试点，同时，鼓励国有企业参与矿权整合出让。

投入产出效益分析

若整合随县吴山、万和二地所有矿权，按年开采400万立方米荒料设计，采矿证有效期十年，则共需出让4000万立方米储量，投入产出效益分析如下：

1、投入

①矿山前期投入：含道路、电力、供水、矿山隧洞、污水处理设施约5亿元人民币（以第三方评估为准）

①矿价款：（按50元/立方米预估）

4000万立方x50元/m3计20亿元人民币

①开采成本：（按400元/立方米标准核算）4000万立方x400元/m3约160亿元人民币

2、产出

作为大宗建材必需品，现行矿山荒料单价约1000元/立方米，随着绿色发展理念的深入，环保标准的提高，饰面花岗岩供求关系会更加紧张，价格还有大幅上涨的空间。但同时考虑到下游加工企业利润、成材率等因素，荒料单价暂按800元/立方核算

则①总收入：（4000万x800元/立方=320亿）-（①+①+①=185亿）=135亿元人民币

总收益率为：135/（①+①+①=185）=72.9%

2、年收入为（400万X800元/立方）-（400万X400元/立方）-（25亿/10年）=13.5亿元人民币

年收益率：13.5÷（400万x400元/立方+25亿÷10年+25亿÷10年）=72.9%

①每方收入：800元-400元-50元（出让款）-12.5（矿山前期投入款）=337.5元

综上所述，投资花岗岩矿山开采，是风险极低、回报极高的项目。既使増加10%左右的财务、管理成本，投资收益率也在60%左右。

三、发展方向

为更好的稳定随县经济、保障民生，根据近十年来随县石材行业发展历程，单靠民营主体无法保证石材行业稳定有序的发展。为保障发展和社会稳定，需建立以国企为核心，民企为生产力的新型发展体系。

1、组建地方国企

以县国资局、财政局、发改局为主导成立随县经济发展投资管理有限公司”，把随县可变现的资源进行统一管理和应用，做到政企分开，用国企保障随县的财收入

2、公司组建结构

随县经济发展投资管理有限公司注冊资本金10亿元。县国资局、财政局、发改局各占10%，其余股本用县政府为背书让社会资本进入，单个社会资本金1000万元至5000万元。让县国资局、财政局、发改局的共30%股权控制整个公司，公司只负责矿产资源开采。

公司法人由县政府指派，总经理职务面向社会公开招

董事会由法人代表、总经理及三个局委派人员组成

股东会由总经理及所有投资人组成。

由县环保、国土、安全、财政、发改、国资、林业、水利等部门抽调业务骨干，分设成立经营科、安全科、财务科、运输科、市场科、建设科等职能部门，由董事会统一管

3、财税规划（以万和镇为例）

年开采矿料毛料200万立方，每立方单价700元，计产值14亿元；

资源成本每立方米200元纳入财政，计4亿元；

增值部分按10%计算，计1亿元；

加工企业纳税：200万立方毛料，每立方毛料可加工20平米以上板材成品，则加工企业年产出板材成品4干万至6干万平米。每平米板材成品成本50元左右，出厂价80元至110，按80元出厂价计算，得加工企业年产值32亿元。扣除14亿资源成本，8亿元加工成本，应计税部分为10亿元，税率5%，计加工企业年数税5000万元，运输行业年盤税1000万元，再生利用（锯泥、废料制砂等）年税4000万元

综上所得，万和镇就可为随县财政年创收6亿元。

4、利润分配

县国资局、财政局、发改局所持有的30%股权所创造的收益作为随县产业发展基金，基金用于随县的基础建设和整合随县优质企业，形成以石材行业、粮油行业以及农业新型产业三大品牌，为随县财政稳定和社会稳定做保障

5、董事会的职责

严格执行国家政策，实施股东决定。为随县培养一批改治思想过硬，拥有全新市场思维和行为能力的专业人オ。

6、股东会的职责

把握市场，制定符合市场需求的发展方向，引导企业发

7、各科室的职贵

管理日常各矿料开采经营井配合加工企业安全有序的加工生产，组织企业对各个项目进行立项，获得国家项目资金扶持。

四、环境保护与可持续发展

以往的思路是修复与恢复破坏面，通过近几年矿山开采修复环境的情况来看，不尽人意。从长远发展来看，把修复生态环境转变成发展环境更为可行。随县拥有很好的地貌风光，以七尖峰国家森林公园为主导，把部分矿区打遺成石材矿址公园，形成洛阳银杏谷、大洪山金顶、玉龙温泉、万和吴山石材矿址公园、准河漂流、炎帝故里风景区和随州编钟遗址为一体的环行旅游路线，提高随州知名度，引入旅游经济带动农业及服务业发展。

1、石材矿址公园根据现开采地貌和规划开采范图，做到边开采一边建设矿址工业景点，对所开采范国内作整体公园规划。

2、所有石材加工厂产生的边角废料是制秒的优质原材料，要按照环保的要求，统一安全的存放，二次利用。

3、石材加工使用的水和产生的锯泥，对生态环破坏较大。每一家石材加工企业应建设废水处置设施，达到废水初级处理的排放标准。同时，在万和销及吴山销建设日处理1干吨的废水处理厂，实现从石材加工企业初步净化再到处理厂集中处理，废水排放达到国家排放标准的目标。达标排放的废水和锯泥，可循环再用及作为气砖生产的原材料

五、政策指导与地方经济

由随县人民政府发起随县地方经济发展研究中心，道请国家部委、省厅、市局等各级领导和专家，共同把脉地方经济，完善商业体系，促进国家政策与地方经济发展落地实施。其中：

中纪委政策司负责解读政治纪律与纠正个人行为，加深学习理解各级文件精神，把握企业领导班子思想建设、能力建设、制度建设、作风建设的水平。

环保部环境司负责环保政策解读，指导区域环境建设，把握地方经济稳定健康可持樊的发展求。

国土资源部能源局负责解读国家资源战略及发展需求，把握企业发展中的资源合理使用。